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焦點訪談:守好“飯碗田”

日期: 2020-06-29 16:57 來源:央視網

[video:焦點訪談:守好“飯碗田”]

  央視網消息(焦點訪談):6月25日是第30個全國土地日,主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。這次新冠疫情的暴發,更讓大家認識到了糧食安全的重要性。有地才有糧。耕地是糧食生產的命根子,保耕地紅線就是保糧食安全的生命線。那么,耕地保護的紅線如何才能守得???如何“藏糧于地”,讓14億人的飯碗端得更牢呢?

  目前,全國正在開展第三次國土調查,以便更加全面、真實、準確地摸清耕地家底??傮w上看,雖然我國耕地總量排世界第三,但是人均耕地少、優質耕地少、耕地后備資源并不充足。

  耕地“一多三少”也就是總量多,人均耕地少、優質耕地少、后備資源少,這是我們的基本國情。在現有耕地中,目前能夠穩定利用的只有18億多畝。要保證糧食安全,就必須守住這18億畝的“飯碗田”。

  中國人民大學公共管理學院土地管理系教授嚴金明說:“我們要考慮到人口高峰年,在人口高峰年需要的糧食,從基本糧食需求、耕地的單產綜合測算出18億畝。如果保不住18億畝紅線,糧食安全就會帶來隱患,甚至帶來很大風險?!?/p>

  有糧不慌,無糧不穩。堅守耕地紅線就是保住糧食安全的底線?,F階段,我國耕地“一多三少”的基本國情并沒有改變,而隨著城鎮化發展、基礎設施建設,不可避免還要占用一定規模的耕地。我們雖然實行占補平衡制度,但是受資源環境的約束,補充耕地越來越難。而在一些地方,在耕地利用上,非糧化趨勢也有所加劇,耕地保護面臨著更大的壓力和挑戰。

  自然資源部耕地保護監督司副司長高永說:“一些地方政府主導或農民自發開展農業結構調整,占用了大量的耕地,包括永久基本農田,另外違法違規占用耕地問題突出。我們實行最嚴格的耕地保護制度,但執行中往往問題發現不及時,發現的問題沒有得到依法制止,制止無效后也沒有依法查處到位,像大棚房,違建別墅,農村亂占耕地建房等問題,量大面廣,重大基礎設施建設項目未批先建,邊建邊報,違法情形很突出。這就要求我們當前不僅絲毫不能放松耕地保護,還要進一步加強嚴守耕地紅線?!?/p>

  福建省福州市倉山區城門鎮黃山村,村民劉述琳正在自家稻田里忙活,今年的稻子長勢喜人。

  黃山村的這一大片稻田毗鄰福州火車南站,位于城市中心區,幾年前,曾經被劃為建設儲備用地。當時,同樣被劃為建設儲備用地的,還有福州市農業科學研究所的這片試驗田,它和福州火車南站更是近在咫尺。

  福州市農業科學研究所副研究員鄢錚說:“聽說這塊地可能變成建筑用地,當時聽到真的很震驚,很心痛。這土地確實對我們來說太重要了。這么多年的改良,設施、土質都非常適合做科研試驗用。就算給我們一塊新地,要投入大量的精力、物力去改良土壤,讓它變成試驗用地,真的是很大的浪費?!?/p>

  福州素有“八山一水一分田”之說,背山面江的地理特點,使得城區土地更是寸土寸金。當時福州市在編制《土地利用總體規劃》的時候,整個中心城區以建設用地的保障為主。那么這兩塊地還能作為基本農田保留下來嗎?

  而最終讓福州市下定決心的,是最近一次的全國永久基本農田劃定。這次劃定從包括福州在內的,全國106個重點城市周邊優質耕地入手,按照城市規模從大到小、空間由近及遠、質量由高到低的步驟,從城市周邊到全域覆蓋依次推進。為了避免劃遠不劃近,劃優不劃劣,這次劃定特別強調要將城市周邊、交通沿線、集中連片有良好水利設施的優質耕地和已經建成的高標準農田優先劃定為永久基本農田予以保護。

  自然資源部國土空間規劃局二級巡視員李楓說:“城市周邊這些農田,生態用地,可以作為城市組團之間的隔離地帶,既發揮生態的功能,發揮農業的功能,也發揮景觀的功能,使城市的居民能夠感覺到生活在大自然中,看得見山,望得見水,記得住鄉愁?!?/p>

  福州市中心城區永久基本農田劃定后,設立的第一塊保護區的牌子,就立在火車南站附近的這塊試驗田里。正是有了這塊牌子,周邊的87畝永久基本農田得以保護下來。截至2017年6月,全國永久基本農田劃定工作完成,共劃定永久基本農田15.5億畝。在今年1月1日開始施行的新版《土地管理法》中,基本農田前面都加上了“永久”二字,這不是簡單的文字修改,而是理念的重大轉變。

  我國人多地少,區域差異大,水土條件好、適宜耕種的東部、南部地區,恰恰也是人口稠密、城鎮發育條件好的地區。改革開放以來,隨著東南沿海地區外向型經濟的發展,城鎮化、工業化進程加快,城鎮開發與優質耕地保護之間的矛盾更為尖銳。目前,全國大部分省市都已經啟動了面向2035年的國土空間總體規劃的編制,如何平衡好開發與保護的關系,在新發展理念的指導下,做好國土空間安排,是本輪國土空間規劃要解決的重大問題。

  自然資源部國土空間規劃局二級巡視員李楓說:“如果還是按照原來每做一次規劃就新增很多用地,這樣一種發展模式已經不可持續了。新的生態文明理念指導下的規劃要約束底線,集約優先,保護優先。通過雙評價,根據當地的條件和自然基礎,以及生態環境的容量,不能開發建設的地區先框定下來,把城市開發邊界劃定出來,讓城市無序蔓延得到一定程度遏制,然后在可以建設的地方再去考慮建設時序和節約集約用地的要求?!?/p>

  劃定城鎮開發的邊界,相當于給城市擴張畫了個“緊箍咒”,也倒逼城市發展模式的轉變。其實耕地保護,數量并不是唯一的指標,耕地質量如何,空間分布是否合理,是否有利于保護生態,這些都是需要考慮的因素。

  在江蘇鹽城市建湖縣上岡鎮樹新村,無人機正在田里作業,為下一步播種做準備。村里的這塊田有200多畝,劉艾標家的6畝地也在其中,現在整片農田都歸劉艾標看管。

  分別拍攝于2016年和2020年的兩張衛星照片記錄了上岡鎮耕地的變化,原本分布著散亂民居,被切割成大小不一、形狀各異的零散田塊,變成了成方成塊的可以機械化作業的大田塊。這樣的轉變得益于建湖縣上岡鎮實行的全域土地綜合整治試點項目,這個項目實施面積15400多畝,涉及1200多農戶,通過土地整治,新增耕地1500多畝。

  江蘇鹽城建湖縣自然資源和規劃局局長孫育軍說:“通過修建泵、閘、站、橋對基礎設施進行配套,也會對土地的集中連片進行整治,比如把廢溝塘進行填平整治,使田坎進行平整,包括荒地,來進行整治。一些零散的農房進行拆除,集中居住。平均測算下來凈增的滲溢土地達到15% ,如果實施一百畝的項目,大概有15畝滲溢的耕地?!?/p>

  通過土地整理,統一規劃,原來的荒地,以及分散在宅邊、路邊、田邊等被稱為“十邊地”的零散地塊得到了利用;田地成方成塊后,溝、渠、路的設置更加合理,溝渠成網,也讓排灌更加科學;機械化作業,不僅讓化肥農藥的使用更加規范,也讓秸稈還田有了保證,增加了地力,也保護了生態。

  土地整治后,農戶以土地入股村級土地股份合作社,再由引進的農業開發公司進行規模經營,農民愿意可以在這些公司打工。這樣他們除了土地流轉的保底收入,還可以拿到一份工資。此外土地整治后增加的耕地,產生的收益還要跟村民進行二次分紅。

  今年,建湖縣還計劃實施一個新的全域土地綜合整治項目,涉及12個村,7.5萬畝土地。

  以習近平同志為核心的黨中央反復強調:要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度?!白顕栏瘛?,凸顯了保護耕地的重要性和緊迫性,事關國家安全、社會穩定。保護耕地,不僅要在數量上守住紅線,還要不斷提升耕地的質量;它不只是國家的事,也不只是幾個部門的事,它是全社會的事,是關系到我們每個人“吃飯”的大事。每個人都繃緊保護耕地這根弦,才能給我們以及子孫后代留下生存根基。

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